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Budget 2027 · CPF
Le compte personnel de formation a été conçu pour tous les actifs, et d’abord pour les salariés. En 2025, 42 % de ses bénéficiaires sont des demandeurs d’emploi. Un record. Personne ne l’a vraiment décidé : c’est la conséquence des règles mises en place depuis 2024. Décryptage, chiffres des Jaunes budgétaires à l’appui.
42 %
des bénéficiaires CPF sont demandeurs d’emploi (34 % en 2024)
460 000+
demandeurs d’emploi formés via le CPF en 2025
+17,6 %
de dépense CPF pour les demandeurs d’emploi
-8,6 %
de dépense CPF pour les salariés du privé
À retenir
- Le budget total du CPF bouge à peine, mais il change de mains : des salariés vers les demandeurs d’emploi.
- Personne ne l’a décidé. C’est l’effet mécanique des exemptions et des restrictions mises en place depuis 2024.
- Dans le même temps, France Travail réduit son propre budget de formation.
42 % : un record atteint en deux ans
En 2025, le CPF a financé une formation à plus de 460 000 demandeurs d’emploi. Ils représentent 42 % des bénéficiaires, contre 34 % en 2024.
Le phénomène n’est pas totalement nouveau. Dès 2020, première année pleine de Mon Compte Formation, les demandeurs d’emploi pesaient 37 % des inscriptions, contre 32 % en 2019. Mais leur part était ensuite retombée autour de 31 % en 2023. Le rebond de 2024 et 2025 est spectaculaire.
Sources : dépense nationale de formation, traitement Dares, Jaunes budgétaires 2023, 2025 et 2027. Dernières valeurs publiées pour chaque année.
Le basculement est net en 2025.
+17,6 %
Dépense CPF pour les demandeurs d’emploi
-8,6 %
Dépense CPF pour les salariés du privé
Le budget total du CPF ne bouge presque pas, mais il change de mains.
Quatre règles qui ont fait basculer le CPF
1
Le ticket modérateur ne s’applique pas aux demandeurs d’emploi
Depuis mai 2024, chaque titulaire paie 100 € par formation, 150 € en 2026. Les demandeurs d’emploi en sont exemptés. Le Jaune 2026 le note : la hausse du coût moyen des formations en 2024 « découle principalement de l’effet de l’exonération » pour les demandeurs d’emploi, « dont la part relative augmente ».
2
Le permis de conduire leur est désormais réservé
Depuis 2026, le permis B financé par le CPF est réservé aux demandeurs d’emploi, ou aux salariés dont le dossier est cofinancé d’au moins 100 €. Le permis B représentait encore 23 % des formations CPF en 2025. L’effet sur 2026 devrait être massif.
3
France Travail complète et maintient les revenus
France Travail peut abonder le CPF d’un demandeur d’emploi : environ 46 M€ en 2025. Et un demandeur d’emploi indemnisé qui suit une formation financée par son CPF continue de percevoir son allocation, sous forme d’ARE-Formation.
4
Les salariés, eux, sont freinés
Ticket modérateur, plafonds, fin des formations ACRE non certifiantes : toutes les mesures d’économie pèsent d’abord sur les actifs en emploi, qui n’ont droit à aucune exemption sauf cofinancement de leur employeur.
🔍 Une coïncidence qui interroge
Au même moment, France Travail réduit son propre budget de formation.
215 → 135 M€
aides individuelles à la formation de France Travail, 2024 à 2025
1 294 → 1 130 M€
dépenses totales d’aide aux compétences de France Travail
+120 M€
de dépense CPF pour les demandeurs d’emploi sur la même période
Le CPF, financé par les cotisations des entreprises, prend-il en partie le relais du service public de l’emploi ?
Portrait-robot du bénéficiaire demandeur d’emploi
| Profil des bénéficiaires CPF en 2025 | Inscrits à France Travail | Non inscrits |
|---|---|---|
| Nombre de bénéficiaires | 461 938 | 664 563 |
| Hommes | 52,2 % | 51,0 % |
| Moins de 25 ans | 13,2 % | 11,7 % |
| 50 ans et plus | 17,2 % | 19,1 % |
| Sans diplôme ou BEPC | 14,6 % | 10,7 % |
| CAP, BEP | 23,5 % | 17,6 % |
| Bac + 2 ou plus | 33,7 % | 46,5 % |
Source : Jaune budgétaire 2027, d’après le rapport d’activité 2025 de la Caisse des dépôts.
Les demandeurs d’emploi sont moins diplômés, suivent des formations plus longues et plus souvent en présentiel : 47 % en présentiel intégral. Leurs formations coûtent un peu moins cher.
Au plus un CAP
Demandeurs d’emploi38 %
Autres bénéficiaires28 %
Durée moyenne (2024)
Demandeurs d’emploi92 h
Actifs53 h
Coût moyen
Demandeurs d’emploi1 530 €
Actifs1 620 €
Sources : Jaunes budgétaires 2026 et 2027.
CPF de réparation ou CPF de justice sociale ?
✓ Ce qui plaide pour
- Le CPF atteint ceux qui en ont le plus besoin : moins qualifiés, plus éloignés de l’emploi. C’était l’un de ses objectifs affichés.
- Les formations des demandeurs d’emploi sont plus longues et plus qualifiantes. On est loin des formations éclair qui ont fait la mauvaise réputation du CPF.
? Ce qui interroge
- Le CPF est financé par une contribution assise sur la masse salariale. Si les salariés s’en servent de moins en moins, les entreprises qui paient risquent d’y voir de moins en moins d’intérêt.
- Le CPF devait servir à anticiper : se former pendant qu’on a un emploi, pour éviter de le perdre. Un CPF de demandeurs d’emploi est un CPF de réparation.
- La formation des demandeurs d’emploi relève d’abord des Régions et de France Travail. Si le CPF compense leurs coupes, le système perd en lisibilité.
Salariés, organismes : qu’observez-vous ?
SalariésLe ticket modérateur et les plafonds vous ont-ils fait renoncer à une formation CPF ?
OrganismesVotre public a-t-il changé depuis 2024 ?
Dites-nous ce que vous observez.
En résumé
Sans que personne ne l’ait décidé, le CPF est devenu en 2025 un outil majeur du retour à l’emploi : 42 % de ses bénéficiaires sont demandeurs d’emploi. Les exemptions les favorisent, les restrictions freinent les salariés, et France Travail réduit dans le même temps son propre budget formation. Reste à savoir si c’est le CPF que les entreprises, qui le financent, veulent voir.
Cet article fait partie de notre série consacrée au Jaune budgétaire 2027. CPFormation, média édité par Lingueo, décrypte le financement de la formation pour les DRH, les responsables formation et les actifs.
Questions fréquentes
Quelle part des bénéficiaires du CPF sont demandeurs d’emploi ?
42 % en 2025, contre 34 % en 2024. C’est un record : plus de 460 000 demandeurs d’emploi ont suivi une formation financée par le CPF.
Un demandeur d’emploi paie-t-il le ticket modérateur CPF ?
Non. Depuis mai 2024, chaque titulaire paie une participation de 100 € par formation, portée à 150 € en 2026, mais les demandeurs d’emploi en sont exemptés.
Un demandeur d’emploi garde-t-il son allocation pendant une formation CPF ?
Oui. Un demandeur d’emploi indemnisé qui suit une formation financée par son CPF continue de percevoir son allocation, sous forme d’ARE-Formation.
Sources : annexes « Formation professionnelle » (Jaunes budgétaires) aux projets de loi de finances 2022 à 2027. Les parts de demandeurs d’emploi sont calculées sur les inscriptions ou bénéficiaires selon les années ; la série de dépense est calculée par la Dares et révisée chaque année.
